国家税务总局关于增值税专用发票和其他抵扣凭证审核检查有关问题的通知
国税发[2004]119号
2004-09-20
全文有效
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
自２００３年１０月起，海关代征进口增值税专用缴款书、废旧物资发票、货物
运输业发票、税务机关为小规模纳税人代开增值税专用发票（以下简称其他抵扣凭证）
已经实现了“人工采集、网络传输、电脑比对”。但是，目前稽核比对结果相符率偏
低、异常率偏高，在稽核比对中增值税专用发票也存在一些问题。目前，增值税专用
发票稽核比对中发现属于比对不符、缺联、作废、失控的由稽查部门负责协查，其他
抵扣凭证稽核比对中发现异常的有关审核检查问题总局尚未明确。
为强化对增值税专用发票和其他抵扣凭证的管理，并保证各级稽查部门能够集中
精力查处大案要案，按照全国征管工作会议精神，总局决定对增值税专用发票和其他
抵扣凭证稽核比对中发现异常票的审核检查制度及其工作分工进行调整和明确，现就
有关问题通知如下：
一、关于造成稽核比对中发现异常的增值税专用发票和其他抵扣凭证的类型问题
造成稽核比对中发现异常的增值税专用发票和其他抵扣凭证的类型：一类是技术
性错误，如录入错误、已申报但漏采集、漏传递、错报为失控或作废发票等；二类是
涉及发票的一般性违规行为，需要进行补税、加收滞纳金和罚款，但不需要立案查处；
三类是涉嫌偷骗税，需要立案查处。
二、关于管理部门的确认问题
管理部门是指管户的税务局、税务分局、税务所及负责税源管理的内设机构（含
海关代征进口增值税专用缴款书入库地国税机关所属计统部门，下同）。
三、关于增值税专用发票审核检查工作分工问题
（一）管理部门与稽查部门的职责划分
１．管理部门负责对稽核比对中发现异常增值税专用发票进行审核检查。
管理部门对属于第一、二类问题的增值税专用发票审核检查时可下户检查，并可
按税法规定进行处理。
管理部门负责将属于第三类问题的增值税专用发票填列《发票审核检查移交清单》
（见附件）经主管领导签字后连同相关材料移交稽查部门查处。
２．稽查部门负责对管理部门移送的属于第三类问题的增值税专用发票按《税务
稽查工作规程》规定的立案标准进行审核，对符合立案标准的要立案查处，并按税法
规定进行处理。
（二）增值税专用发票信息的传递
１．总局、省局以及地市级国税稽查部门通过现有协查网络将需要审核检查的增
值税专用发票发到开票方所在地稽查部门，稽查部门负责接收并移交同级或对应的管
理部门。
由省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）、地（市，下同）、县（区，下同）
税务机关局领导确定一个业务部门负责审核检查结果的汇总工作。
２．管理部门将审核检查后认为需跨省、地、县（简称异地，下同）协查的增值
税专用发票送交本地同级或对应国税局所属稽查部门，按现行有关协查规定形成内部
生成数据，由稽查部门发起协查。
（三）反馈审核检查结果
１．稽查部门要将管理部门移送的第三类和异地增值税专用发票协查结果反馈管
理部门，管理部门将所有一、二、三类增值税专用发票审核检查结果送局领导确定的
业务部门进行汇总。稽查部门和管理部门报送审核检查结果的时间由省级税务机关确
定。
２．稽查部门要将管理部门移送的第三类案件单独登记台帐，并在结案后上报总
局稽查局。
（四）审核检查情况的上报
省级国家税务局确定负责汇总的业务部门于每月１４日前上报总局上月增值税专
用发票审核检查情况（一式八份），省级以下税务机关上报时间按照稽核比对规程规
定时间办理。
审核检查结果电子文档以FTP方式上传总局(130．9．1．101)服务器，各省以本省
用户名、口令登录该服务器后，进入“／ysfp／upload／*******／”目录下(其中
“*******”代表本省7位税务机关代码)，将文件写入该目录。电子文件命名规则如下：
增值税专用发票：fk_zzzp_七位税务机关代码_上报月份(格式：YYYYMM)．zip
四、关于其他抵扣凭证审核检查工作分工问题
（一）管理部门与稽查部门的职责划分
按本通知第三条第一款规定办理。
（二）其他抵扣凭证信息的传递
１．由总局信息中心将比对异常的其他抵扣凭证电子信息放在总局内网上
(130．9．1．101)，省级国家税务局、地方税务局信息中心下载后比照总局办法逐级
提供给所辖各级税务机关信息中心。
由省、地、县级税务机关局领导指定一个业务部门负责其他抵扣凭证信息的接收、
清分、分送和审核检查结果的汇总工作。
２．管理部门审核检查后认为需异地审核检查的其他抵扣凭证，由稽查部门负责
按照受托方所在地清分、分送到异地稽查部门，再由异地稽查部门按照管户范围清分、
分送受托方管理部门，审核检查结果形成书面和电子文档。
３．需本县及县以下地方税务机关协查的货物运输业发票的传递按本款第二项规
定办理。
（三）反馈审核检查结果
按本通知第三条第三款规定办理。
（四）审核检查情况的上报
省级国家税务局确定的业务部门于每月１４日前上报总局上月其他抵扣凭证审核
检查情况（共８份），省级以下国家税务机关上报时间由省级国家税务局确定。
省级地方税务局确定的业务部门于每月１４日前上报总局上月货物运输业发票审
核检查情况（共８份），省级以下地方税务机关上报时间由省级地方税务局确定。
审核检查结果电子文档以FTP方式上传总局(130．9．1．101)服务器，各省以本省
用户名、口令登录该服务器后，进入“／ysfp／upload／*******／”目录下(其中
“*******”代表本省7位税务机关代码)，将文件写入该目录。电子文件命名规则如下：
１．货物运输业发票：fk_ysfp_七位税务机关代码_上报月份(格式：YYYYMM)．zip
２．废旧物资发票：fk_fjwz_七位税务机关代码_上报月份(格式：YYYYMM)．zip
３．代开增值税专用发票：fk_dkzz_七位税务机关代码_上报月份(格式：
YYYYMM)．ziP
４．海关代征进口增值税专用缴款书：fk_hgws_七位税务机关代码_上报月份(格
式：YYYYMM)．zip
五、为保证管理部门对第一、二类发票审核检查工作的顺利进行，应为管理部门
相关人员配发税务检查证，对需要下户检查的或经检查需要下达税务处理决定书、税
务处罚决定书的，管理部门须提请局领导签发并以税务局的名义下达有关文书。
六、按照本通知规定的增值税专用发票和其他抵扣凭证审核检查分工，总局将开
发、完善相关的协查软件，实行网上处理和传输。在协查软件完善、配备前，负责清
分、分送审核检查增值税专用发票和其他抵扣凭证的部门可采取网络、软盘、人工等
方式传递、清分、分送，保证此项工作顺利进行。
七、各级税务机关要高度重视增值税专用发票和其他抵扣凭证审核检查和处理工
作。要统筹安排对增值税专用发票和其他抵扣凭证的核查工作，两者除传输办法不同
外（因现有设备关系），其他都是一样的，应由同一管理部门与稽查局协调处理。加
强国地税机关的协调配合，增强责任心，加大对此项工作的考核力度。对于比对异常
情况，要依法及时处理。属于技术性差错，要督促改进，避免重错。需要补税和处罚
的，要及时补缴并处罚。对于涉嫌偷骗税的问题，稽查局要及时查处。各地稽查部门、
管理部门和相关业务部门要按本通知规定的信息传递方式和职责分工接收、清分、分
送、反馈、汇总审核检查信息。各级稽查部门和管理部门应认真履行职责，不得应移
交不移交或拒绝接受移交。
八、各级稽查部门要按本通知要求，完成稽核系统中涉嫌偷骗税的第三类问题的
查处工作，并不断加强对各类发票协查和查处情况的总结和相关数据的统计分析，进
一步提高协查质量，严厉打击各种增值税涉税违法活动。
九、各级税务机关应建立和完善相关制度，保证增值税专用发票和其他抵扣凭证
审核检查工作的质量和效率。
十、省级国家税务局、地方税务局于９月３０日前将本单位负责汇总的业务部门
名单（一式八份）上报总局，总局有关司局联系人及电话如下：
信息中心应用系统管理处：鲁洋０１０－６３４１７６９１
稽查局协查处：刘征宇０１０－８３５５１２３２
计统司会计处：王焕斌０１０－６３４１７５５０ ６３４１７５３８
流转税司营业税处：王崴０１０－６３４１７７１３
流转税司税控稽核处：刘锋０１０－６３４１７７７８ ６３４１７７９７
十一、本通知自２００４年９月１５日起执行。
自２００３年１０月起，海关代征进口增值税专用缴款书、废旧物资发票、货物
运输业发票、税务机关为小规模纳税人代开增值税专用发票（以下简称其他抵扣凭证）
已经实现了“人工采集、网络传输、电脑比对”。但是，目前稽核比对结果相符率偏
低、异常率偏高，在稽核比对中增值税专用发票也存在一些问题。目前，增值税专用
发票稽核比对中发现属于比对不符、缺联、作废、失控的由稽查部门负责协查，其他
抵扣凭证稽核比对中发现异常的有关审核检查问题总局尚未明确。
为强化对增值税专用发票和其他抵扣凭证的管理，并保证各级稽查部门能够集中
精力查处大案要案，按照全国征管工作会议精神，总局决定对增值税专用发票和其他
抵扣凭证稽核比对中发现异常票的审核检查制度及其工作分工进行调整和明确，现就
有关问题通知如下：
一、关于造成稽核比对中发现异常的增值税专用发票和其他抵扣凭证的类型问题
造成稽核比对中发现异常的增值税专用发票和其他抵扣凭证的类型：一类是技术
性错误，如录入错误、已申报但漏采集、漏传递、错报为失控或作废发票等；二类是
涉及发票的一般性违规行为，需要进行补税、加收滞纳金和罚款，但不需要立案查处；
三类是涉嫌偷骗税，需要立案查处。
二、关于管理部门的确认问题
管理部门是指管户的税务局、税务分局、税务所及负责税源管理的内设机构（含
海关代征进口增值税专用缴款书入库地国税机关所属计统部门，下同）。
三、关于增值税专用发票审核检查工作分工问题
（一）管理部门与稽查部门的职责划分
１．管理部门负责对稽核比对中发现异常增值税专用发票进行审核检查。
管理部门对属于第一、二类问题的增值税专用发票审核检查时可下户检查，并可
按税法规定进行处理。
管理部门负责将属于第三类问题的增值税专用发票填列《发票审核检查移交清单》
（见附件）经主管领导签字后连同相关材料移交稽查部门查处。
２．稽查部门负责对管理部门移送的属于第三类问题的增值税专用发票按《税务
稽查工作规程》规定的立案标准进行审核，对符合立案标准的要立案查处，并按税法
规定进行处理。
（二）增值税专用发票信息的传递
１．总局、省局以及地市级国税稽查部门通过现有协查网络将需要审核检查的增
值税专用发票发到开票方所在地稽查部门，稽查部门负责接收并移交同级或对应的管
理部门。
由省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）、地（市，下同）、县（区，下同）
税务机关局领导确定一个业务部门负责审核检查结果的汇总工作。
２．管理部门将审核检查后认为需跨省、地、县（简称异地，下同）协查的增值
税专用发票送交本地同级或对应国税局所属稽查部门，按现行有关协查规定形成内部
生成数据，由稽查部门发起协查。
（三）反馈审核检查结果
１．稽查部门要将管理部门移送的第三类和异地增值税专用发票协查结果反馈管
理部门，管理部门将所有一、二、三类增值税专用发票审核检查结果送局领导确定的
业务部门进行汇总。稽查部门和管理部门报送审核检查结果的时间由省级税务机关确
定。
２．稽查部门要将管理部门移送的第三类案件单独登记台帐，并在结案后上报总
局稽查局。
（四）审核检查情况的上报
省级国家税务局确定负责汇总的业务部门于每月１４日前上报总局上月增值税专
用发票审核检查情况（一式八份），省级以下税务机关上报时间按照稽核比对规程规
定时间办理。
审核检查结果电子文档以FTP方式上传总局(130．9．1．101)服务器，各省以本省
用户名、口令登录该服务器后，进入“／ysfp／upload／*******／”目录下(其中
“*******”代表本省7位税务机关代码)，将文件写入该目录。电子文件命名规则如下：
增值税专用发票：fk_zzzp_七位税务机关代码_上报月份(格式：YYYYMM)．zip
四、关于其他抵扣凭证审核检查工作分工问题
（一）管理部门与稽查部门的职责划分
按本通知第三条第一款规定办理。
（二）其他抵扣凭证信息的传递
１．由总局信息中心将比对异常的其他抵扣凭证电子信息放在总局内网上
(130．9．1．101)，省级国家税务局、地方税务局信息中心下载后比照总局办法逐级
提供给所辖各级税务机关信息中心。
由省、地、县级税务机关局领导指定一个业务部门负责其他抵扣凭证信息的接收、
清分、分送和审核检查结果的汇总工作。
２．管理部门审核检查后认为需异地审核检查的其他抵扣凭证，由稽查部门负责
按照受托方所在地清分、分送到异地稽查部门，再由异地稽查部门按照管户范围清分、
分送受托方管理部门，审核检查结果形成书面和电子文档。
３．需本县及县以下地方税务机关协查的货物运输业发票的传递按本款第二项规
定办理。
（三）反馈审核检查结果
按本通知第三条第三款规定办理。
（四）审核检查情况的上报
省级国家税务局确定的业务部门于每月１４日前上报总局上月其他抵扣凭证审核
检查情况（共８份），省级以下国家税务机关上报时间由省级国家税务局确定。
省级地方税务局确定的业务部门于每月１４日前上报总局上月货物运输业发票审
核检查情况（共８份），省级以下地方税务机关上报时间由省级地方税务局确定。
审核检查结果电子文档以FTP方式上传总局(130．9．1．101)服务器，各省以本省
用户名、口令登录该服务器后，进入“／ysfp／upload／*******／”目录下(其中
“*******”代表本省7位税务机关代码)，将文件写入该目录。电子文件命名规则如下：
１．货物运输业发票：fk_ysfp_七位税务机关代码_上报月份(格式：YYYYMM)．zip
２．废旧物资发票：fk_fjwz_七位税务机关代码_上报月份(格式：YYYYMM)．zip
３．代开增值税专用发票：fk_dkzz_七位税务机关代码_上报月份(格式：
YYYYMM)．ziP
４．海关代征进口增值税专用缴款书：fk_hgws_七位税务机关代码_上报月份(格
式：YYYYMM)．zip
五、为保证管理部门对第一、二类发票审核检查工作的顺利进行，应为管理部门
相关人员配发税务检查证，对需要下户检查的或经检查需要下达税务处理决定书、税
务处罚决定书的，管理部门须提请局领导签发并以税务局的名义下达有关文书。
六、按照本通知规定的增值税专用发票和其他抵扣凭证审核检查分工，总局将开
发、完善相关的协查软件，实行网上处理和传输。在协查软件完善、配备前，负责清
分、分送审核检查增值税专用发票和其他抵扣凭证的部门可采取网络、软盘、人工等
方式传递、清分、分送，保证此项工作顺利进行。
七、各级税务机关要高度重视增值税专用发票和其他抵扣凭证审核检查和处理工
作。要统筹安排对增值税专用发票和其他抵扣凭证的核查工作，两者除传输办法不同
外（因现有设备关系），其他都是一样的，应由同一管理部门与稽查局协调处理。加
强国地税机关的协调配合，增强责任心，加大对此项工作的考核力度。对于比对异常
情况，要依法及时处理。属于技术性差错，要督促改进，避免重错。需要补税和处罚
的，要及时补缴并处罚。对于涉嫌偷骗税的问题，稽查局要及时查处。各地稽查部门、
管理部门和相关业务部门要按本通知规定的信息传递方式和职责分工接收、清分、分
送、反馈、汇总审核检查信息。各级稽查部门和管理部门应认真履行职责，不得应移
交不移交或拒绝接受移交。
八、各级稽查部门要按本通知要求，完成稽核系统中涉嫌偷骗税的第三类问题的
查处工作，并不断加强对各类发票协查和查处情况的总结和相关数据的统计分析，进
一步提高协查质量，严厉打击各种增值税涉税违法活动。
九、各级税务机关应建立和完善相关制度，保证增值税专用发票和其他抵扣凭证
审核检查工作的质量和效率。
十、省级国家税务局、地方税务局于９月３０日前将本单位负责汇总的业务部门
名单（一式八份）上报总局，总局有关司局联系人及电话如下：
信息中心应用系统管理处：鲁洋０１０－６３４１７６９１
稽查局协查处：刘征宇０１０－８３５５１２３２
计统司会计处：王焕斌０１０－６３４１７５５０ ６３４１７５３８
流转税司营业税处：王崴０１０－６３４１７７１３
流转税司税控稽核处：刘锋０１０－６３４１７７７８ ６３４１７７９７
十一、本通知自２００４年９月１５日起执行。
附件：××发票审核检查移交清单（略）
