国务院：
    根据国务院领导的指示，我们对监狱、劳教企业的现状和增值税先征后返问题进行了调查研究，提出了具体的实施意见，现请示如下：
　 一、基本情况
　监狱是国家的刑罚执行机关。根据毛泽东同志提出的监狱即是学校，又是工厂、农场的指导原则，解放后，我国的监狱从开始创办就是监狱、学校、工厂或农场的集合体。１９９４年以前，国家在经费保障上，把监狱作为企业对待，实行企业财务包干的办法，监狱办企业，企业养监狱。１９９５年国务院国发[１９９５]４号文件下发后，监狱经费的财政保障体制开始建立，经费列入了财政预算，但由于财政困难，监狱经费一时骓以足额到位，不足部分仍由监狱系统生产单位提供。监狱系统的生产单位与一般的社会企业相比具有以下不同特点：１、社会企业的税后利润可全部用于发展生产和职工福利，监狱企业的税后利润相当部分要用于弥补一部分监狱经费，因此，监狱企业积累不足；２、社会企业的劳动力一般是择优录取，人员比较稳定；监狱企业的劳动力中，犯人占绝大部分，一般文化水平低、管理难度大，流动性也大，劳动生产率较低，新产品的开发能力较差。３、监狱企业生产的产品，在销售上具有一定的局限性。４、监狱企业办社会负担重。因不少监狱地处偏僻，为了确保监狱的正常运转，解除干警、职工的后顾之忧，不得不创办一些社会公益事业，如中小学、医院等，部分费用由监狱企业负担。此外，监狱企业还承担着部分民政部门的职能，一些年老多病、丧失了劳动能力和生活能力的刑满释放人员，无法再回到原籍，继续留在监狱，经费无来源，只能由监狱企业承担。由于监狱企业的上述特殊性限制了自身发展，使其很难与一般的社会企业进行公平竞争，监狱企业的生产经营存在很大困难。
　据对辽宁省部分监狱企业调查，目前目前省直属监狱系统的企业普遍存在着资产负债率高、经营困难的问题，企业大量拖欠国家税款、银行利息、应付帐款和职工工资。在监、企合一，监狱企业承担监狱部分经费供给的体制下，监狱企业经营困难直接影响到监狱的正常运转，潜伏着不稳定因素。
　二、国家对监狱、劳教企业的税收政策
　１９９４年税制改革以前，国家规定对亏损、微利的劳改、劳教单位，经税务部门核实后，按照税收管理体制的规定，可给予适当的减免产品税、增值税、营业税的照顾；对新建、扩建的劳改、劳教企事业单位，不缴利润，不纳税，其
利润优先归还贷款。

　１９９４年税制改革以后，国家规定对１９９３年以前由省级以上政府批准的流转税减免政策，经财政部和国家税务总局核批后，在１９９５年底以前继续给予先征后返的照顾，劳改、劳教企业也享受了此项优惠政策。另外，对劳改工厂生产的民警服装销售给公安、司法以及国家安全系统使用的可免征增值税；对监狱、劳教企业在１９９７年底以前免征企业所得税、土地使用税、固定资产投资方向调节税。
　三、对监狱、劳教企业的有关政策建议
　近几年，各级财政对监狱的拨款是逐年增加的，１９９２年为１４亿元，１９９６年已增加到５０亿元，四年间增长了3.6倍，在很大程度上缓解了监狱系统的困难。 但由于近年来押犯数量逐年增加、多年投入不足形成的历史欠帐、物价上涨等因素的影响，财政拨款与监狱执行刑罚活动的实际需要相比，仍有较大的缺口。１９９５年全国监狱的总支出为７６亿元，其中财政拨款３９亿元，占总支出的５１％，其余４９％是由监狱企业负担的；１９９６年全国监狱的总支出近７８亿元，其中财政拨款５０亿元，占总支出的６４％，其余３６％仍是由监狱企业负担的。
　监狱是国家的专政机构，从长远和规范的角度上看，其经费开支主要应通过国家财政支出解决。目前监狱系统实行的监企合一的体制，是在计划经济条件下建立的，已不适合市场经济发展的客观要求，应逐步实行监企分离。鉴于目前监狱企业作为经济组织，仍承担着一定的政府职能，很难与一般的社会企业开展平等竞争，我们意见，可对监狱、劳教企业在“九五”后三年实行增值税先征后返的优惠政策（每年约８亿元左右）。返还的税款主要部分（如７０％）作为增加国家对企业补充的资本金，解决监狱、劳教企业资产负债率高，利息负担重等困难，为实行监、企分离创造必要的条件，少部分（３０％）可以用于解决狱（所）政设施维修经费不足的问题。
　妥否，请批示。