财政部关于开展2003年会计信息质量检查的通知
财监[2003]59号
2003-05-14
全文有效
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步整顿和规范市场经济秩序，切实履行财政部门的会计监督职责，整顿会计工作秩序，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规的规定，我部决定今年继续在全国范围内统一组织驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）和地方财政部门开展对重点行业会计信息质量以及涉及的一部分会计师事务所（以下简称事务所）审计质量情况进行检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的时间、范围和组织方式
（一）这次会计信息质量检查工作从2003年6月份开始，至9月中旬基本结束。我部会计信息质量检查主要采取统一组织专员办就地检查、就地处理的方式。检查工作结束后，由我部在全国范围内统一发布会计信息质量检查公告。
（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）负责本辖区范围内会计信息质量检查的组织实施和汇总工作，独立处理处罚、独立发布公告，并按本通知要求向财政部报送有关材料。
（三）检查的范围。财政部将以金融、建筑施工企业以及被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见的企业为检查重点，并选取部分民营企业、1999－2001年会计信息质量检查中已检查并公告的部分企业进行检查，并通过检查部分会计师事务所延伸检查部分上市公司。专员办检查名单由我部另行发文，统一下达。
地方财政部门的检查范围根据本地区特点，按照以下原则确定，并报财政部备案：
１、会计基础薄弱、管理混乱的行业和单位；２、未实行年度财务会计报告注册会计师审计的企业；３、会计报告被注册会计师出具非标准无保留意见的单位。
（四）为提高检查的成效，减少对会计师事务所的重复检查，在今年的会计信息质量检查中不再采取每检查一户企业都对相关的会计师事务所进行检查的办法，在被查企业存在以下情况之一的再延伸对相关的会计师事务所进行检查：
1、查出企业的违规问题对当期会计报表造成重大影响，注册会计师在审计报告中未披露或披露不恰当，需依法追究企业的会计责任以及事务所的审计责任的；
2、企业的违规问题改变其损益性质，导致其虚盈实亏或虚亏实盈的；
3、应对外披露的企业会计政策变更、或有事项、关联方交易等重大事项未对外披露的；
4、企业有重大偷逃税行为；
5、审计费用明显偏低的；
6、其他应由会计师事务所承担审计责任的重大事项。
专员办和地方财政部门按照上述标准确定需要进行检查的事务所，报财政部备案。其中对涉及跨省执业的事务所的检查，应报经财政部批准后进行。
（五）检查工作应以财政部门检查人员为主，可以适当聘用注册会计师及相关人员参加。聘用人员必须符合财政部《委托会计师事务所及聘用注册会计师等相关人员开展会计信息质量检查暂行办法》规定的条件，必须严格遵守财政部各项检查规则和保密制度，专员办聘用人员所需的费用，由财政部根据检查质量和实际工作量，按有关标准统一安排。
二、检查的主要内容
本次检查的内容为被检查单位2002年会计资料的真实完整性以及所涉及的部分事务所的审计质量。各级财政部门要依据有关法律、法规的规定，结合被检查单位的行业特点、特殊管理要求等确定检查的重点内容。主要为：
（一）被检查单位是否执行会计法律、行政法规和国家统一的会计制度。
1．是否依法设置会计账簿；
2．是否存在账外设账和私设“小金库”的行为；
3．是否根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；
4．填制或者取得会计凭证、登记会计账簿是否符合规定，财务会计报告的内容、编制程序、签章要求、报送对象和报送期限是否符合规定，是否有伪造、变造会计凭证、会计账簿以及提供虚假财务会计报告的行为；
5．公司、企业会计核算是否有违反《会计法》第二十五条、第二十六条规定的行为；
6．会计处理方法的采用和变更是否符合法律法规和国家统一的会计制度的要求；
7．使用的会计软件及其生成的会计资料是否符合法律法规和国家统一的会计制度的规定；
8．是否按规定建立并实施内部会计监督制度和内部控制制度；
9．是否按规定定期进行财产清查，会计账簿记录与会计凭证、会计报表、实物及款项的实有数额是否相符，会计账簿之间相对应的记录是否相符；
10．在岗会计人员是否持有会计从业资格证书；会计机构负责人（会计主管人员）是否符合任职资格；法律法规规定应当设置总会计师的单位是否设置总会计师；
11．会计档案的建立、保管和销毁是否符合法律、行政法规和国家统一会计制度的规定；
12．单位负责人履行《会计法》所赋予职责的情况（包括是否有授意、指使、强令编造虚假会计资料行为）；
13．其他违反会计法律法规和国家统一会计制度的行为。
（二）会计师事务所是否按《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则的要求履行审计程序和出具审计报告。
1．是否实施了必要的审计程序，是否收集了充分适当的审计证据；
2．审计工作底稿是否完整，记录是否真实详细，是否有充分适当的审计证据支持，已执行的审计程序和过程在审计工作底稿中是否如实体现；
3．是否严格执行了三级复核，审计结论是否与审计工作底稿记录相符，出具的审计报告意见类型是否恰当，如有无用说明段无保留意见代替保留意见审计报告，或用保留意见审计报告代替否定意见、拒绝表示意见审计报告的问题。
三、检查工作要求
（一）各地专员办和财政部门在检查过程中，要加强组织领导，周密部署，务求实效。要注意与审计、税务等部门的协调沟通，切实避免重复检查。凡有关部门已列入2003年度审计或检查计划的单位，或2002年度已经审计或检查的单位，一律不再纳入本次检查范围。同时，专员办与地方财政部门、地方财政部门内部各有关职能机构要加强协调配合、相互支持、形成合力，确保会计信息质量检查工作成效。
（二）贯彻检查与调研相结合的方针，全面提高检查成效。各地专员办要结合检查对以下内容进行重点调研：１、商业银行以物抵债资产接受处置情况、住房改革收支及政策执行情况；２、建筑施工企业财务管理中存在的问题及其对策；３、我国民营企业贯彻《中华人民共和国会计法》情况、存在的主要问题及其建议，促进民营企业发展的财税政策研究；４、五年来开展会计信息质量检查工作的基本经验、取得的成效、存在的问题以及改进工作的意见与建议。地方财政部门可以参照上述内容和当地情况选取题目开展调研。
（三）要严格执行《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作规则》等各项规定。严格规范检查工作程序，认真收集检查证据，依法作出处理处罚。要坚持处理事与处理人相结合的方针，对严重违法违纪行为，除给予经济处理处罚外，坚持追究有关责任人的责任。
（四）要抓好信息工作，及时以工作简报形式向部里上报检查工作进展情况。对于严重违法违纪典型案例，要一追到底，查深查透，并及时整理上报典型案例，以点带面，有效促进检查工作。
（五）要坚持原则、秉公办事、廉洁自律，注意保守企业的商业秘密，由于检查人员没有严格履行职责，造成国家和单位利益受到损害的，要严肃追究有关责任人的责任。
（六）检查工作结束后，各地专员办、财政厅（局）要认真进行总结，于2003年9月30日前将书面总结连同汇总报表（另行下发）等材料上报财政部监督检查局。专员办上报材料主要包括：1、本次检查的总结报告和会计信息质量检查表（附报软盘）。总结报告要侧重对检查结果的分析、归纳，并对检查工作提出建设性意见；其中交叉检查的，还要上报单个企业的检查报告和全部的工作底稿，以及代部起草的检查结论和处理意见；2、对会计师事务所的检查报告及处理处罚建议；3、聘用注册会计师等相关人员的“委托检查付费申请表”（包括与事务所签订的协议）；4、违法违纪典型案例；5、各项调研、分析报告，财政厅（局）上报材料：1、总结报告，主要侧重检查、公告情况等（一式二份，附软盘）；2、违法违纪典型案例。
为进一步整顿和规范市场经济秩序，切实履行财政部门的会计监督职责，整顿会计工作秩序，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规的规定，我部决定今年继续在全国范围内统一组织驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）和地方财政部门开展对重点行业会计信息质量以及涉及的一部分会计师事务所（以下简称事务所）审计质量情况进行检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的时间、范围和组织方式
（一）这次会计信息质量检查工作从2003年6月份开始，至9月中旬基本结束。我部会计信息质量检查主要采取统一组织专员办就地检查、就地处理的方式。检查工作结束后，由我部在全国范围内统一发布会计信息质量检查公告。
（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）负责本辖区范围内会计信息质量检查的组织实施和汇总工作，独立处理处罚、独立发布公告，并按本通知要求向财政部报送有关材料。
（三）检查的范围。财政部将以金融、建筑施工企业以及被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见的企业为检查重点，并选取部分民营企业、1999－2001年会计信息质量检查中已检查并公告的部分企业进行检查，并通过检查部分会计师事务所延伸检查部分上市公司。专员办检查名单由我部另行发文，统一下达。
地方财政部门的检查范围根据本地区特点，按照以下原则确定，并报财政部备案：
１、会计基础薄弱、管理混乱的行业和单位；２、未实行年度财务会计报告注册会计师审计的企业；３、会计报告被注册会计师出具非标准无保留意见的单位。
（四）为提高检查的成效，减少对会计师事务所的重复检查，在今年的会计信息质量检查中不再采取每检查一户企业都对相关的会计师事务所进行检查的办法，在被查企业存在以下情况之一的再延伸对相关的会计师事务所进行检查：
1、查出企业的违规问题对当期会计报表造成重大影响，注册会计师在审计报告中未披露或披露不恰当，需依法追究企业的会计责任以及事务所的审计责任的；
2、企业的违规问题改变其损益性质，导致其虚盈实亏或虚亏实盈的；
3、应对外披露的企业会计政策变更、或有事项、关联方交易等重大事项未对外披露的；
4、企业有重大偷逃税行为；
5、审计费用明显偏低的；
6、其他应由会计师事务所承担审计责任的重大事项。
专员办和地方财政部门按照上述标准确定需要进行检查的事务所，报财政部备案。其中对涉及跨省执业的事务所的检查，应报经财政部批准后进行。
（五）检查工作应以财政部门检查人员为主，可以适当聘用注册会计师及相关人员参加。聘用人员必须符合财政部《委托会计师事务所及聘用注册会计师等相关人员开展会计信息质量检查暂行办法》规定的条件，必须严格遵守财政部各项检查规则和保密制度，专员办聘用人员所需的费用，由财政部根据检查质量和实际工作量，按有关标准统一安排。
二、检查的主要内容
本次检查的内容为被检查单位2002年会计资料的真实完整性以及所涉及的部分事务所的审计质量。各级财政部门要依据有关法律、法规的规定，结合被检查单位的行业特点、特殊管理要求等确定检查的重点内容。主要为：
（一）被检查单位是否执行会计法律、行政法规和国家统一的会计制度。
1．是否依法设置会计账簿；
2．是否存在账外设账和私设“小金库”的行为；
3．是否根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；
4．填制或者取得会计凭证、登记会计账簿是否符合规定，财务会计报告的内容、编制程序、签章要求、报送对象和报送期限是否符合规定，是否有伪造、变造会计凭证、会计账簿以及提供虚假财务会计报告的行为；
5．公司、企业会计核算是否有违反《会计法》第二十五条、第二十六条规定的行为；
6．会计处理方法的采用和变更是否符合法律法规和国家统一的会计制度的要求；
7．使用的会计软件及其生成的会计资料是否符合法律法规和国家统一的会计制度的规定；
8．是否按规定建立并实施内部会计监督制度和内部控制制度；
9．是否按规定定期进行财产清查，会计账簿记录与会计凭证、会计报表、实物及款项的实有数额是否相符，会计账簿之间相对应的记录是否相符；
10．在岗会计人员是否持有会计从业资格证书；会计机构负责人（会计主管人员）是否符合任职资格；法律法规规定应当设置总会计师的单位是否设置总会计师；
11．会计档案的建立、保管和销毁是否符合法律、行政法规和国家统一会计制度的规定；
12．单位负责人履行《会计法》所赋予职责的情况（包括是否有授意、指使、强令编造虚假会计资料行为）；
13．其他违反会计法律法规和国家统一会计制度的行为。
（二）会计师事务所是否按《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则的要求履行审计程序和出具审计报告。
1．是否实施了必要的审计程序，是否收集了充分适当的审计证据；
2．审计工作底稿是否完整，记录是否真实详细，是否有充分适当的审计证据支持，已执行的审计程序和过程在审计工作底稿中是否如实体现；
3．是否严格执行了三级复核，审计结论是否与审计工作底稿记录相符，出具的审计报告意见类型是否恰当，如有无用说明段无保留意见代替保留意见审计报告，或用保留意见审计报告代替否定意见、拒绝表示意见审计报告的问题。
三、检查工作要求
（一）各地专员办和财政部门在检查过程中，要加强组织领导，周密部署，务求实效。要注意与审计、税务等部门的协调沟通，切实避免重复检查。凡有关部门已列入2003年度审计或检查计划的单位，或2002年度已经审计或检查的单位，一律不再纳入本次检查范围。同时，专员办与地方财政部门、地方财政部门内部各有关职能机构要加强协调配合、相互支持、形成合力，确保会计信息质量检查工作成效。
（二）贯彻检查与调研相结合的方针，全面提高检查成效。各地专员办要结合检查对以下内容进行重点调研：１、商业银行以物抵债资产接受处置情况、住房改革收支及政策执行情况；２、建筑施工企业财务管理中存在的问题及其对策；３、我国民营企业贯彻《中华人民共和国会计法》情况、存在的主要问题及其建议，促进民营企业发展的财税政策研究；４、五年来开展会计信息质量检查工作的基本经验、取得的成效、存在的问题以及改进工作的意见与建议。地方财政部门可以参照上述内容和当地情况选取题目开展调研。
（三）要严格执行《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作规则》等各项规定。严格规范检查工作程序，认真收集检查证据，依法作出处理处罚。要坚持处理事与处理人相结合的方针，对严重违法违纪行为，除给予经济处理处罚外，坚持追究有关责任人的责任。
（四）要抓好信息工作，及时以工作简报形式向部里上报检查工作进展情况。对于严重违法违纪典型案例，要一追到底，查深查透，并及时整理上报典型案例，以点带面，有效促进检查工作。
（五）要坚持原则、秉公办事、廉洁自律，注意保守企业的商业秘密，由于检查人员没有严格履行职责，造成国家和单位利益受到损害的，要严肃追究有关责任人的责任。
（六）检查工作结束后，各地专员办、财政厅（局）要认真进行总结，于2003年9月30日前将书面总结连同汇总报表（另行下发）等材料上报财政部监督检查局。专员办上报材料主要包括：1、本次检查的总结报告和会计信息质量检查表（附报软盘）。总结报告要侧重对检查结果的分析、归纳，并对检查工作提出建设性意见；其中交叉检查的，还要上报单个企业的检查报告和全部的工作底稿，以及代部起草的检查结论和处理意见；2、对会计师事务所的检查报告及处理处罚建议；3、聘用注册会计师等相关人员的“委托检查付费申请表”（包括与事务所签订的协议）；4、违法违纪典型案例；5、各项调研、分析报告，财政厅（局）上报材料：1、总结报告，主要侧重检查、公告情况等（一式二份，附软盘）；2、违法违纪典型案例。
