各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、注册税务师管理工作
领导小组：
为认真贯彻中央关于党政机关与所办经济实体彻底脱钩的规定，国家税务总局决定
全面清理整顿税务代理行业，总体要求是，“彻底脱钩，全面整顿，规范管理，健康发
展”。现将总局制定的《清理整顿税务代理行业实施方案》印发给你们，请遵照执行。
清理整顿税务代理行业实施方案
1994年以来，税务代理行业在各级税务机关的扶持下得到了较快的发展，并在规范
税收征纳双方关系、提高办税质量、维护国家税收利益和保护纳税人合法权益等方面发
挥了一定的作用。但是，税务代理也存在不少问题，突出的是许多税务机关没有严格执
行国家税务总局关于“各级税务机关都不得设立税务代理机构，在职税务干部一律不准
从事税务代理业务”的规定，直接从事税务代理业务；也有一些社会中介机构未经批准
非法从事税务代理业务；还有的税务代理机构违规从事代理。这使一些地区的税务代理
秩序较为混乱，并引发了一些违法违纪案件，在社会上造成了不良的影响。为坚决贯彻
国务院关于税务代理的有关指示和全国税务局长会议精神，国家税务总局决定全面清理
整顿税务代理行业。税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构要彻底脱钩改制，非
法设立的税务代理机构要坚决予以取缔，全面整顿税务代理秩序，使税务代理行业朝着
规范化的道路健康发展。
一、清理整顿的目的和对象
清理整顿的目的：认真贯彻中央关于党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定和国
务院领导关于税务代理的重要指示，全面清理整顿税务代理机构，彻底脱钩改制，规范
税务代理行为，促进税务代理事业健康发展，使税务代理真正成为独立、公正的社会中
介行业，以适应社会主义市场经济发展和税收征管改革进一步深化的需要，充分发挥其
在维护国家税收利益和保护纳税人合法权益等方面的积极作用。
清理整顿的对象：从事税务代理的所有机构。
二、清理整顿的内容和重点
（一）坚决取缔非法设立的税务代理机构，严禁非法从事税务代理
税务代理是一项受国家法律保护的社会中介服务行业，其代理资格必须经国家主管
部门审批后方能取得。因此，凡未经省级以上税务主管部门批准的税务代理机构，均属
于非法设立的税务代理机构，必须坚决予以取缔，立即停止执业。对非法设立的税务代
理机构的资产要进行清查，对非法所得要予以没收，对情节严重的要提请司法机关，追
究当事人的法律责任。凡未取得税务代理资格的机构所从事的税务代理业务，税务机关
一律不得受理。
（二）全面清理税务机关兴办或挂靠的税务代理机构，实行彻底脱钩
税务机关是行使税务管理职能的行政机关，具有管理监督税务代理机构及其从业人
员行为的职能，而不能兴办税务代理机构，不能直接从事属于社会中介性质的税务代理，
也不能接受税务代理机构的挂靠。因此，凡是由税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代
理机构，必须在编制、人员、财务、职能、名称五个方面与税务机关彻底脱钩，并实施
改制。
1、编制脱钩
在税务机关事业编制序列的税务代理机构应立即退出；虽不在编而由税务机关兴办
或挂靠税务机关的税务代理机构必须脱钩，解除挂靠关系。退出或脱钩后的税务代理机
构要成为独立的社会中介组织，与税务机关不再有任何隶属关系。
2、人员脱钩
（1）由税务机关派往税务代理机构工作的原税务机关公职人员，愿意留在代理机
构继续从事税务代理业务的，必须在1999年12月31日（脱钩基准日）前与税务机关办理
离职手续；愿意返回税务机关工作的，由原机关接收并安排适当工作。
（2）凡使用行政或事业编制，专门调入（接收）从事代理工作的人员，一律与税
务机关解除关系，人事档案可转至当地人才交流中心，或当地人事部门认可的单位。
（3）已办理离退休手续的返聘人员，其人事档案由税务机关继续保管，税务代理
机构按国家聘请离退休人员有关规定进行管理。
3、财务脱钩
（1）以1999年10月3l日为基准日，按照国家有关规定对税务代理机构进行清产核
资。本着“谁投资、谁所有”的原则，正确处理国家、集体、个人利益，确保国有资产
不流失。要兼顾发起、挂靠单位资本投入与税务代理人员智力劳动形成税务代理机构资
产积累的特点，按照国家有关规定界定产权。产权界定后，采取租赁、出售等方式，妥
善处理税务代理机构的存量资产。
（2）税务代理机构上交发起、挂靠单位的一切资金、资产属国有资产，不得变相
成为小集体的财物或私分，违者按违反国家财经纪律严肃处理，构成犯罪行为的送司法
机关惩处。
4、职能脱钩
（1）税务代理机构是社会中介服务机构，不能违反国家法律规定行使税务机关的
行政职能，禁止以税务机关的名义执业或招揽业务，禁止依靠行政权力占领市场。
（2）税务机关的行政职能不准转移，凡是违反规定将税务征管职能赋予税务代理
机构的，必须立即收回，并不得用行政权力为税务代理机构指定客户，以各种名义向税
务代理机构收费。
5、名称脱钩
（1）凡冠以税务机关或其他行业、部门称谓的税务代理机构必须更改其名称，所
有税务代理机构都不得冠以部门、行业称谓，也不能直接冠以地名或行政区名。
（2）税务代理机构的办公地点要与税务机关分开，不准在税务机关办税服务厅设
置税务代理窗口或柜台，已经设置的要立即迁出或撤掉。
（三）税务代理机构的改制与审定
税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构在按上述标准、要求脱钩以后要进行
改制。税务代理机构脱钩后，必须按国家税务总局制定的关于税务代理机构设立审批办
法的有关规定，改制为有限责任或合伙税务师事务所。参与事务所改制的员工（以脱钩
基准日为准）对事务所剩余资产具有所有权，并享有出资权。事务所以外的任何单位和
个人不得参资入股。
1、改制的税务代理机构必须向省级注册税务师管理机构报送税务代理机构改制申请
报告，并附下列材料：
（1）脱钩后注册税务师及从业人员的材料；
（2）清产核资、产权界定、净资产处理的材料；
（3）出资人的材料；
（4）脱钩改制后的章程（草案）；
（5）办公地址及办公用房产权或使用权证明。
2、省级注册税务师管理机构对税务代理机构改制的材料进行初审，并将初审合格的
税务代理机构改制申请报告报国家税务总局审定。税务代理机构凭总局批复文件到工商部
门办理变更登记手续。
3、经初审或审定不合格的代理机构，省级注册税务师管理机构应及时通知其办理注
销手续。
对其他部门、单位兴办或挂靠的税务代理机构比照上述规定办理；其他税务代理机构
的重新审定按总局税务代理机构设立审批办法的规定在1999年年底以前办理报批手续。
（四）全面整顿税务代理秩序，规范税务代理行为
税务代理是连接税务机关和纳税人的桥梁和纽带，只有充分发挥其积极作用，才会有
益于国家利益，有效地保护纳税人的合法权益。为此，必须建立起良好的税务代理秩序，
规范税务代理行为。
1、重点整顿税务代理机构违反税务代理自愿原则，强制纳税人代理的行为。凡税务
代理机构实行强制代理的，要退还所收代理费用，还要视其情节轻重予以警告、责令停业
整顿等处罚。
2、重点检查税务代理收费问题。税务代理收费要严格执行省级物价部门核定的收费
标准，合理收费。对违反物价部门规定超标准收费的，要退还多收部分；对虽没超过收费
标准，但服务质量差的，要限期整改；对只收费不服务的，要责令停止执业，并退还所收
取的代理费。
3、检查税务代理机构制度建设和执行情况。税务代理机构没有建立管理制度，或有
制度而没有落实的，要认真进行整顿。税务代理机构要建立各项规章制度，加强内部管
理，严格操作规程，提高服务水平，保证代理质量，以诚实、高效的服务取信于委托人，
服务于委托人，充分发挥税务代理的积极作用。
4、税务代理机构以外的任何单位和个人不得从事税务代理，对以税务代理的名义违
反国家税收法律、法规，利用欺诈手段骗取钱物，损害国家和纳税人利益的，要依法从
严查处，构成犯罪的移交司法机关惩处。
三、清理整顿的方法和步骤
（一）清理整顿工作方法
税务代理机构脱钩改制分两步走，税务代理的清理整顿采取自查与检查相结合的方
法。清理整顿工作由各地税务机关具体组织实施；省级注册税务师管理工作领导小组负
责检查验收；总局按照时间进度进行抽查。
（二）清理整顿工作步骤
1、部署动员阶段（1999年8月）
省级税务机关要按照本方案的精神，结合本地实际情况，制定清理整顿具体实施方
案，并进行全面部署。各级税务机关和税务代理机构要组织干部、员工认真学习文件，
进行思想动员，明确清理整顿的目的、意义和政策要求；制定税务代理机构脱钩改制方
案，做好清理整顿的各项准备工作。
2、清理整顿及机构脱钩阶段（1999年9月至10月）
在省级税务机关的具体指导下，各地对从事税务代理的所有机构进行全面清理整顿，
重点做好税务代理机构的人员、财务等方面的脱钩工作。
省级税务机关对清理整顿及脱钩工作进行检查验收，并由省级注册税务师管理机构
向总局呈报税务代理机构脱钩及清理整顿的报告。
3、机构改制与审定阶段（1999年11月至12月）；
税务代理机构脱钩后进入改制阶段。省级注册税务师管理机构对改制的税务代理机
构，可采取分期验收、分批上报的办法进行。
总局将按照脱钩改制标准和税务代理机构设立及审批办法的规定，审定和审批税务
代理机构，并对各地清理整顿工作进行重点检查和抽查。
四、清理整顿工作要求
（一）认真学习，提高认识。清理整顿税务代理行业是一项政策性强、难度大的工
作。因此，各级税务机关务必组织有关人员认真学习党中央、国务院和总局有关清理整
顿的文件精神，要充分认识到清理整顿税务代理行业是建立、完善社会主义市场经济的
迫切需要，是保证税务代理事业健康发展的重要举措。要做到高度重视，态度端正，积
极支持，使此次清理整顿工作取得成效。
（二）加强领导，严密组织。清理整顿税务代理行业不仅涉及到各级税务机关和一
部分税务人员，也涉及到税务代理机构及其从业人员，而且还关系到广大委托人的切身
利益。因此，各级税务机关和主要领导要把清理整顿、脱钩改制工作列入重要议事日程，
态度要坚决，措施要得力，抽调骨干力量组成专门班子，与工商、物价等部门密切协作，
周密部署，精心组织，切实贯彻落实。总局对各地贯彻落实的情况要进行监督检查，对
顶而不办者将严肃处理。
（三）税务机关要关心支持税务代理事业的发展。税务代理事业的规范发展，有利
于维护国家利益，有利于保护纳税人的合法权益，有利于建立良好的征纳秩序。为此，
在脱钩改制过程中，各级税务机关在保证国有资产不流失的前提下，尽量将税务代理机
构的存量资产通过租赁等方式进行处理，以促使改制后的代理机构正常运行。同时，各
级税务机关在代理机构脱钩改制后，要继续关心支持税务代理事业，积极为他们提供税
收政策、法令规定和税收信息，逐步增加注册税务师的可做业务，并通过严格依法治税
为税务代理创造良好的执业环境，促使其规范运作和健康发展，以充分发挥其在税收征
管工作中的积极作用。
