财政部、监察部关于开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金收支两条线专项检查的通知
财综[2003]12号
2003-03-13
全文有效
国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实中共中央、国务院有关“收支两条线”管理规定，切实加强中央部门
和单位行政事业性收费及政府性基金监督管理，按照国务院领导批示精神，以及《财
政部关于印发〈行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法〉的通知》（财综
［２００２］３８号）的规定，财政部、监察部决定开展中央部门和单位行政事业性
收费及政府性基金“收支两条线”专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围
凡有行政事业性收费和政府性基金的中央国家机关、事业单位、社会团体等部门
或单位（以下简称中央部门和单位），包括一级、二级和三级核算单位，均纳入检查
范围。
二、检查内容
２００２年中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金项目、标准、票据、收
支管理等执行情况。检查过程中如发现重大问题，可以追溯到以前年度。检查具体内
容包括：
（一）行政事业性收费和政府性基金项目。
１、行政事业性收费项目是否按照规定程序报经国务院或财政部会同国家计委批
准；政府性基金项目是否按照规定程序报经国务院或财政部批准。
２、是否未经国务院或财政部会同国家计委批准，擅自将行政事业性收费项目转
为经营服务性收费；是否未经国务院或财政部批准，擅自将政府性基金转为行政事业
性收费。
３、是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费或政府
性基金项目。
４、是否擅自设立行政事业性收费或政府性基金项目、扩大征收范围、改变征收
对象。
５、是否超过规定期限征收行政事业性收费或政府性基金。
６、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金项目的其他事项。
（二）行政事业性收费和政府性基金征收标准。
１、行政事业性收费标准是否按照规定程序报经国务院或国家计委、财政部批准；
政府性基金征收标准是否按照规定程序报经国务院或财政部批准。
２、是否执行国家已明令降低的收费标准或征收标准。
３、是否擅自提高收费标准或征收标准。
４、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费标准或政府性基金征收标准的其
他事项。
（三）行政事业性收费和政府性基金票据。
１、是否按照规定领取财政部颁发的《票据购领证》。
２、是否按照规定购领、使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印（监）
制的行政事业性收费和政府性基金票据。
３、是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负
责管理票据。
４、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事
项。
（四）行政事业性收费和政府性基金收支管理。
１、是否按照财政部规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基
金收入和支出。
２、是否按照财政部、中国人民银行规定开设银行账户。
３、是否按照财政部规定实行收入收缴管理制度改革。
４、是否按照财政部规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入
中央财政专户或中央国库。
５、是否按照财政部规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预
算和决算的编制范围。
６、是否按照财政部批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金。
７、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事
项。
检查依据详见《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专
项检查文件依据》（附件１）。
三、检查安排
检查采取中央部门和单位自查与财政部会同监察部重点抽查相结合的方式，分两
个阶段进行。
（一）自查阶段。２００３年３月２０日至４月２０日，由中央部门和单位组织
对本级及二级和三级核算单位按照本通知规定的检查内容进行自查，填报《中央部门
和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况表》（附件２）。
在自查过程中，如果发现有违规违纪问题，中央部门和单位应当按照财综［２００２］
３８号文件规定进行自纠，填报《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收
支两条线”自查自纠情况表》（附件３），并根据自查情况写出自查报告。中央部门
和单位应于２００３年４月３０日前填报并汇总本部门和单位《中央部门和单位行政
事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况汇总表》（附件４）和《中央
部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查自纠情况表》（附件３），
连同有关自查报告，以书面形式（附软盘）分别报送财政部、监察部一式三份。
财政部联系人及电话：综合司郭梅６８５５１４２０
监督检查局吴晓滨６８５５２３１５
监察部联系人及电话：办公厅牟震华６２１１７６９７
（二）重点抽查阶段。２００３年５月或６月，财政部会同监察部根据中央部门
和单位自查情况，选择部分中央部门和单位进行重点抽查，并对重点抽查情况逐一作
出检查结论和处理决定。重点抽查的中央部门和单位及其他相关事宜，由财政部会同
监察部另行通知。
四、检查要求
开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专项检查，对
于加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他
组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，从源头预防和治理腐败问题，促进党风廉
政建设，具有十分重要的意义。中央部门和单位应当高度重视此次检查工作，认真学
习有关政策和规定，掌握基本精神和内容，研究提出贯彻执行的具体措施和要求，要
建立自查工作责任制，督促二级和三级核算单位认真开展自查工作，对不符合自查要
求的要责令有关单位重新自查。同时，要按照本通知规定，做好本部门和单位有关自
查情况的汇总和报送工作。
要加大监督检查力度，严格执行纪律。对自查出来的问题能够认真纠正的，可以
酌情从轻处理或免予处理；对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违纪的，要按照
《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［１９８７］５８号）和《违反
行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第
２８１号）进行严肃处理，不仅要追究有关责任人员的行政责任，还要按照党风廉政
建设责任制的规定，追究有关领导的责任。
为贯彻落实中共中央、国务院有关“收支两条线”管理规定，切实加强中央部门
和单位行政事业性收费及政府性基金监督管理，按照国务院领导批示精神，以及《财
政部关于印发〈行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法〉的通知》（财综
［２００２］３８号）的规定，财政部、监察部决定开展中央部门和单位行政事业性
收费及政府性基金“收支两条线”专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围
凡有行政事业性收费和政府性基金的中央国家机关、事业单位、社会团体等部门
或单位（以下简称中央部门和单位），包括一级、二级和三级核算单位，均纳入检查
范围。
二、检查内容
２００２年中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金项目、标准、票据、收
支管理等执行情况。检查过程中如发现重大问题，可以追溯到以前年度。检查具体内
容包括：
（一）行政事业性收费和政府性基金项目。
１、行政事业性收费项目是否按照规定程序报经国务院或财政部会同国家计委批
准；政府性基金项目是否按照规定程序报经国务院或财政部批准。
２、是否未经国务院或财政部会同国家计委批准，擅自将行政事业性收费项目转
为经营服务性收费；是否未经国务院或财政部批准，擅自将政府性基金转为行政事业
性收费。
３、是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费或政府
性基金项目。
４、是否擅自设立行政事业性收费或政府性基金项目、扩大征收范围、改变征收
对象。
５、是否超过规定期限征收行政事业性收费或政府性基金。
６、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金项目的其他事项。
（二）行政事业性收费和政府性基金征收标准。
１、行政事业性收费标准是否按照规定程序报经国务院或国家计委、财政部批准；
政府性基金征收标准是否按照规定程序报经国务院或财政部批准。
２、是否执行国家已明令降低的收费标准或征收标准。
３、是否擅自提高收费标准或征收标准。
４、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费标准或政府性基金征收标准的其
他事项。
（三）行政事业性收费和政府性基金票据。
１、是否按照规定领取财政部颁发的《票据购领证》。
２、是否按照规定购领、使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印（监）
制的行政事业性收费和政府性基金票据。
３、是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负
责管理票据。
４、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事
项。
（四）行政事业性收费和政府性基金收支管理。
１、是否按照财政部规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基
金收入和支出。
２、是否按照财政部、中国人民银行规定开设银行账户。
３、是否按照财政部规定实行收入收缴管理制度改革。
４、是否按照财政部规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入
中央财政专户或中央国库。
５、是否按照财政部规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预
算和决算的编制范围。
６、是否按照财政部批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金。
７、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事
项。
检查依据详见《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专
项检查文件依据》（附件１）。
三、检查安排
检查采取中央部门和单位自查与财政部会同监察部重点抽查相结合的方式，分两
个阶段进行。
（一）自查阶段。２００３年３月２０日至４月２０日，由中央部门和单位组织
对本级及二级和三级核算单位按照本通知规定的检查内容进行自查，填报《中央部门
和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况表》（附件２）。
在自查过程中，如果发现有违规违纪问题，中央部门和单位应当按照财综［２００２］
３８号文件规定进行自纠，填报《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收
支两条线”自查自纠情况表》（附件３），并根据自查情况写出自查报告。中央部门
和单位应于２００３年４月３０日前填报并汇总本部门和单位《中央部门和单位行政
事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况汇总表》（附件４）和《中央
部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查自纠情况表》（附件３），
连同有关自查报告，以书面形式（附软盘）分别报送财政部、监察部一式三份。
财政部联系人及电话：综合司郭梅６８５５１４２０
监督检查局吴晓滨６８５５２３１５
监察部联系人及电话：办公厅牟震华６２１１７６９７
（二）重点抽查阶段。２００３年５月或６月，财政部会同监察部根据中央部门
和单位自查情况，选择部分中央部门和单位进行重点抽查，并对重点抽查情况逐一作
出检查结论和处理决定。重点抽查的中央部门和单位及其他相关事宜，由财政部会同
监察部另行通知。
四、检查要求
开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专项检查，对
于加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他
组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，从源头预防和治理腐败问题，促进党风廉
政建设，具有十分重要的意义。中央部门和单位应当高度重视此次检查工作，认真学
习有关政策和规定，掌握基本精神和内容，研究提出贯彻执行的具体措施和要求，要
建立自查工作责任制，督促二级和三级核算单位认真开展自查工作，对不符合自查要
求的要责令有关单位重新自查。同时，要按照本通知规定，做好本部门和单位有关自
查情况的汇总和报送工作。
要加大监督检查力度，严格执行纪律。对自查出来的问题能够认真纠正的，可以
酌情从轻处理或免予处理；对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违纪的，要按照
《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［１９８７］５８号）和《违反
行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第
２８１号）进行严肃处理，不仅要追究有关责任人员的行政责任，还要按照党风廉政
建设责任制的规定，追究有关领导的责任。
附件：１、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专项检查文
件依据（略）
２、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情
况表（表样）（略）
３、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查自纠情
况表（表样）（略）
４、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情
况汇总表（表样）（略）
