宁波市国家税务局关于加强行业税收管理和纳税评估工作的通知
甬国税函[2010]131号
2010-06-01
全文有效
根据创新管理方式，提升纳税服务，强化信息管税，积极推进科学化、精细化、专业化管理的工作要求，为落实全市国税工作会议提出的行业税收管理和纳税评估工作目标，现通知如下：
一、明确工作职责，建立工作机制
行业税收管理、行业税源预警分析、行业建模评估是相辅相成的有机整体。通过行业税源预警分析找到税收风险点,为行业税收管理提供方向，为纳税评估确定对象、疑点；通过行业建模评估，摸清不同行业企业的经营和核算特点，为行业税收管理提供方法和规律，为行业税源预警分析提供分析模型，给纳税人一个柔性管理的渠道；通过对行业税源预警分析、行业建模评估反映的问题和提供的方法、规律的汇总归纳，进一步加强行业税收日常管理。各地应尽快明确行业税收管理、行业税源预警分析、行业建模评估各环节的部门职责和工作机制，并于2010年6月10日前将有关情况上报市局（征管和科技发展处）。
二、加快推进行业税收管理
积极运用行业税源预警分析、行业建模评估的工作成果，按照国民经济和税源相关度或税收风险程度，科学划分行业类型，并采取相应的管理措施，有效实施税源专业化管理。应着重加强对重点税源行业和税收风险较高行业的税收管理，根据该行业企业生产经营实际情况和行业规律，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业管理的方法和规律，有针对性地采取加强管理的措施，编写实用性强的行业税收管理手册，指导规范行业税收日常管理工作。
三、加大评估模型建立步伐，积极开展行业税源预警分析
（一）选择国民经济和税源相关度较高或者税收风险较大的行业建立评估模型。市局将继续以联合建模形式，组织开展行业建模工作。各地也应采取适当的方式开展行业建模，确保模型质量，逐步建立起市、县（区）局两级行业评估模型和指标参数体系。
（二）充分运用行业评估模型开展行业税源预警分析和纳税评估，不断提高纳入模型预警分析的纳税人户数和税收比重，提高评估工作质量和效率。
（三）开发工作平台，做好基础工作。市局将在今年上半年完成行业税源管理工作平台的立项工作，制订纳税人产品行业和税源监控行业代码编码规则与管理办法，行业税源管理工作平台力争8月上线运行，纳入模型监控行业的纳税人产品行业和税源监控行业认定争取9月底前完成。各地要按此工作进度，制订工作计划，抓紧开展调查，掌握纳税人生产经营的产品种类、销售比例和经营方式，及时完成纳税人产品行业和税源监控行业认定工作，此项工作可与行业建模工作结合开展。同时，加强行业税源管理所需信息的采集，努力获取和积极应用第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称问题。
四、进一步完善两级评估模式，加强纳税评估制度建设
（一）全面实行专业评估、日常评估两级评估模式。专业评估是指由专业评估人员实施，按照《宁波市国家税务局纳税评估暂行办法》规定的七个工作环节程序操作的评估工作。其评估对象主要是重点税源行业，规模较大企业，税收风险较高的行业、企业。日常评估是指由税收管理员实施，按简易程序操作的评估工作。各地要进一步加大专业评估实施力度，提高评估质量。同时逐步提高日常评估下达任务与税收管理员可承担工作量的匹配度，扩大日常评估工作面。纳税评估部门要加强对日常评估工作的指导和管理，不断完善两级评估工作管理模式。
（二）创新纳税评估管理制度，探索建立纳税评估工作规范。全面推行集体审议制度，各地要建立不同层次的集体审议机制，区别专业评估、日常评估，重点税源企业评估和一般企业评估，实行不同的集体审议方式，加强评估的内控管理，减少纳税评估执法风险。同时，各地要积极创造条件，开展纳税评估工作的制度创新，总结提炼纳税评估经验，逐步明确纳税评估每一个环节工作内容和要求，建立健全各项工作制度和内部制约机制，确保纳税评估工作依法、规范、有序、高效开展。
五、坚持以行业评估为主线,认真开展纳税评估
（一）积极应用评估模型，大力开展行业评估。一方面，各地要不断完善已有评估模型,并运用评估模型对一些行业实施纳税评估。另一方面应结合行业建模工作对未建模行业开展纳税评估，按先建立初步模型，后根据模型分析结果实施评估，再根据评估结果修正模型的工作流程进行，提高模型评估的实效性。
（二）充分借助行业税源管理工作平台，组织开展纳税评估。按照行业税源预警分析结果，将有税收风险的企业分高、中、低三个档次，分别实施专业评估、日常评估和提醒服务, 帮助企业发现存在的风险和问题,引导纳税人自觉遵从税法。同时，坚持各税种综合评估模式，并加强与税务稽查、涉外税务审计部门联系，除特殊情况外，同一年度内不得对同一纳税人重复进行税务稽查、涉外税务审计、纳税评估。
（三）注重研究改进专业评估、日常评估的工作方法。加快评估方法、手段的研究、总结，加大评估模型量化分析的应用，细化模型分析结果使用指南,从而提高纳税评估的针对性、有效性，既要避免评估走过场，又要防止评估稽查化。
附件：2010年行业税收管理及纳税评估工作计划表(略)
